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巴中市經濟和信息化局關于市政協四屆三次會議第127號提案辦理情況的函

市工商聯:

  貴單位提出的“關于加大中小微民營企業減負力度的建議”收悉。感謝一直以來對我市民營企業發展的關心、支持以及對全市經濟建設所作出的貢獻!貴單位所提建議對促進我市中小微民營企業健康持續發展具有重大意義,收文后,我局立即落實專人跟進此項工作,現將有關情況答復如下:

  今年以來,我市認真貫徹國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于印發《2019年全國減輕企業負擔工作實施方案》的通知(工信部運行函〔2019〕120 號)和國家發展改革委關于做好《2019年降成本重點工作的通知》(發改運行[2019]819號)等文件精神,按照《四川省2019年降低實體經濟企業成本和減輕企業負擔工作要點》(川降成本辦〔2019〕1號)任務要求,嚴格落實各項降本減負政策,認真落實各項稅收優惠政策,嚴格執行并動態調整涉企收費目錄清單,降低企業制度性交易、融資、用能和用人等各方面運營成本,提振企業發展信心。

  (一)關于貴單位提出的“認真落實國家減免稅政策”建議。

  提案中提及到“因稅費征收減免政策、涉企收費清單宣傳不到位問題,企業對政策了解不透,導致企業可以享受減免的沒有減免,能退稅的沒有退稅”的問題,一定程度上反映出在政策宣傳和培訓輔導方面與納稅人的期待還存在工作差距,相關部門將以問題為導向,在政策宣傳的廣度和培訓輔導的深度上下功夫,抓好政策個性化宣傳服務,全面提升納稅人的政策知曉率。

  今年,國家實施更大規模的減稅降費政策,包括個人所得稅改革、小微企業普惠性稅費減免、深化增值稅改革、社保費降率等政策,將有力減輕納稅人稅收成本和負擔,激發市場活力和信心,推動經濟社會健康發展。我市全面認真落實國家和省更大規模減稅政策。認真落實將制造業等行業增值稅稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業增值稅稅率降至9%等政策,確保所有行業稅負只減不增。對政策實施后納稅人新增的留抵稅額,按有關規定予以退還。落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業所得稅優惠等政策。同時截至今年5月底減免稅費9.01億元,同比增長47.1%。其中:稅收減免8.89億元,非稅減免0.12億元。同時,為幫助納稅人充分享受稅收優惠政策紅利,相關部門切實加強稅法宣傳和政策輔導,利用巴中電視臺、巴中日報、巴中晚報、巴中新聞網等地方主流媒體和政府、稅務等門戶網站、巴中稅務微信公眾號開展政策宣傳和解讀,并通過稅企QQ群、微信群、12366服務熱線傾聽納稅人訴求,收集意見建議,并及時回應并解決。市縣聯動、分級負責辦好納稅人學堂,組織開展了132期專題培訓,全年培訓納稅人15400余人次,實現了政策宣傳輔導全域覆蓋。全面開展走訪納稅人活動,對企業的個性化政策宣傳和辦稅需求進行深入輔導,確保政策的精準送達。

  降低政府性收費和經營服務性收費。按照《2018年定價目錄》制定2019年市級管理權限的行政事業性和經營服務性收費項目標準。2019年上半年按照要求及時清理國家和省上明確取消或降低、暫停的收費項目和標準,如:減免部分不動產變更登記費降低專利費、調整和降低特種設備檢驗檢測費,放開機動車檢測等5項收費。對我市2019年《行政事業性收費目錄》、《涉企行政事業性收費目錄》和《政府性基金目錄》進行清理,及時對外公示,并加強對收費目錄的動態管理。同時,對工業企業行政事業性收費標準有上下限的,一律按下限標準收取。

  (二)關于貴單位提出的“設立企業寧靜日”建議。

  按照《中共巴中市委巴中市人民政府關于印發<巴中市創建一流營商環境工作方案>的通知》(巴委發〔2019〕8號)要求,打造“全省最優、全國一流”營商環境,巴中市減輕企業負擔工作領導小組辦公室印發了《巴中市企業“寧靜日”制度實施細則》。設立企業“寧靜日”:除上級統一部署、處理投訴舉報、處理突發事件及轉辦交辦案件外,原則上每月1日至20日不得到企業開展除食品藥品安全、產品質量安全、特種設備安全、環境保護及安全生產以外的常規執法檢查。同時,我市圍繞“亮劍市場監管,護航經濟發展”行動主題,根據案源線索扎實開展“整治‘保健’市場亂象”、“食品安全”、“藥品放心”、“質量安全”和“市場治亂”五項專項執法百日行動,在4月底圓滿收官,有力打擊了各類擾亂市場經濟違法行為,經營者和消費者的合法權益得到有效護,有效提升了企業的獲得感、幸福感、安全感。各類執法檢查中,以投訴舉報線索行使行政權力,不隨意入駐企業開展執法檢查影響企業正常營業。

  (三)關于貴單位提出的“降低企業稅費負擔”建議。

  穩步推進降低社保費率政策落實。一是降低養老保險費率。從5月1日起,全市統一將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例由19%降為16%,月可為參保單位減輕繳費負擔2300萬元,截至目前實際減負4000余萬元。二是降低工傷保險費率。自2019年5月1日起至2020年4月30日止,工傷保險單位繳費比例降低50%,優先單獨按項目參保的建筑施工企業繳費比例降低20%,月可減負500萬元,截至目前實際減負800余萬元。三是降低失業保險費率。繼續執行階段性降低失業保險費率政策,單位繳費比例由1.5%降至0.6%、職工個人繳費比例由0.5%降至0.4%,月可減負近200萬元,截至目前實際減負1300萬元。四是調減繳費基數。從5月1日起,以加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資核定社保個人繳費基數上下限,企業職工養老、工傷、失業保險個人月繳費基數上限由20116元調減為16179元,下限由3353元調減為2697元,月可減負2000萬元,截至目前已實際減負3000余萬元。五是穩定社會保險繳費方式。積極配合稅務、醫保部門,確保職能劃轉工作有序推進;穩定現行繳費方式,征收企業職工養老保險費3.01億元、失業保險費0.13億元、工傷保險費0.24億元。

  (四)關于貴單位提出的“減輕企業運行成本”建議。

  積極降低企業用電成本。我市認真落實國家“一般工商業電價降低10%”政策,從2019年4月1日起,我市一般工商業及其它用電目錄銷售電價每千瓦時下調2.23分。從2019年7月1日起,我市一般工商業及其它用電目錄銷售電價按電壓等級將再次降價,不滿1千伏、1-10千伏、35-110千伏以內各電壓等級的降價標準分別為每千瓦時6.36分、6.23分和6.09分。引導各類符合條件的用電企業積極參與電力市場交易,2019年凡專變工業企業和年用電量500萬千瓦時以上商業企業可享受直購電政策,除自主放棄申報或退出直購電企業外,截止6月底,全市31家符合直購電條件的企業均已享受直購電、富余電優惠政策。積極落實豐水期富余電量消納政策,目前3家享受了棄水電量消納政策。通過以上措施,大幅度降低了企業用電負擔。

  此外,由于對執行兩部制電價的企業收取基本電費是國家統一的政策規定,各地價格主管部門和供電企業無權擅自改變收費方式。兩部制電價執行本身是降低用電量較大的工業用電成本,但企業應合理裝接配變容量,可根據自身生產情況選擇按實際裝接容量、合同最大需量、實際最大需量等方式之一執行基本電費。供電企業應指導用電企業科學測算合理選擇,盡可能降低基本電費支出。關于調整基本電費收取方式,由政府給予電力部門能耗補貼問題。因目前國家無相關政策支撐,我市財力也無力承擔,故不能實施。

  (五)關于貴單位提出的“要大力構建親清新型政商關系”建議。

  我市將構建“親”“清”新型政商關系寫入《促進民營經濟健康發展十條措施》,為依法保護企業合法權益提供了重要支撐。一是引入營商環境“好差評”季度測評機制,由企業和群眾量化打分,通過以評促改、以評促優,推動政府工作進步。二是每兩年召開一次全市民營經濟健康發展大會,表揚激勵一批重點民營企業和納稅大會、促進民營經濟健康發展優秀民營企業家,激發民營企業干事創業新活力。三是開展領導干部聯系商協會和重點民營企業制度,“一企一策”幫助企業解決實際困難,營造穩定、公平、透明的營商環境,提振民營企業家發展信心。四是優化提升民營企業管理水平,引導民營企業建立現代企業制度,對評審達標企業按照《促進民營經濟健康發展十條措施》規定兌現激勵資金。

  (六)關于貴單位提出的“扎實開展專項清欠行動”建議。  

  進一步清理拖欠企業賬款。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(川辦函〔2018〕122號)要求,召開全市清欠工作電視電話會,成立全市清理民營企業中小企業賬款聯席會議,印發《巴中市清理民營企業中小企業賬款實施方案》,明確了各清欠成員單位的工作目標、工作重點和職責分工。按照“應清盡清、數據準確、嚴禁作假、及時反饋”的工作要求,建立明細臺賬,制定償還計劃,由各區縣牽頭單位統一收集整理匯總,統一口徑,每月定時向市財政局、市國資委和市人力資源社保局和市減負辦報送,并由市級牽頭部門分別上報省財政、國資和人社歸口部門。截至目前,全市已完成拖欠民營企業中小企業賬款償還進度48%。同時在清欠過程中,建立嚴格的監督問責機制,全市各行業主管部門依據法律法規和相關規定,對出現嚴重拖欠問題的各類市場主體納入失信“黑名單”,并及時將其失信信息共享到企業信用信息公示系統和有關信用信息系統。各地區和部門將想方設法籌集資金,進一步加快清償進度,確保年底前完成清償目標任務。

  綜上,雖然我市在降本減負方面取得了一些成效,但依然受諸多瓶勁制約。一是企業普遍反映融資仍然較難。部分企業自身無有效抵押物且信用等級低,加之銀行系統管理體制的特殊性導致企業貸款的不易。二是物流成本仍然較高。物流方式單一、體系不健全、信息不暢是主要原因。三是企業人力資源費用仍然較高。企業穩崗補貼受限,缺乏高精尖管理及技術人才,導致用工成本不降。

  下一步,我們一是嚴格按照中央、省、市降本減負和減稅降費政策規定,抓好政策兌現落實。不打折扣、不搞變通、不留盲區,確保每個符合條件的企業都無一例外地享受到各項減稅降費政策,讓企業有實實在在的獲得感。二是加強降本減負政策宣傳。開展“減輕企業負擔政策宣傳周”活動,發放降本減負等政策匯編資料、開展入企面對面宣傳。利用政府網站、廣播電視、報刊、微信、新聞客戶端等各類載體平臺進行常態化宣傳,提高政策知曉面和影響力。通過微信公眾號、手機短信等平臺為企業及時推送各類政策信息,幫助企業用好用足優惠政策。三是加強政策落實監督檢查。對國家、省出臺的各項降本減負政策落實情況進行監督檢查,確保各項降稅減費政策落到實處。依托我市企業負擔舉報機制,及時受理社會和企業舉報,建立問題臺賬,及時調查核實,分類予以解決。對政策不落實的,責成有關單位推動落實相關政策。對違法違規的,要堅決予以糾正,情節嚴重的,要予以曝光并追究相關單位及人員責任。四是加大力度推動重點工作。一是加快拖欠民營企業中小企業賬款清償進度,緊盯時序目標,積極拓寬資金籌措渠道,確保按時完成償還任務。二是繼續落實好各領域各部門減稅降費各項優惠政策。繼續嚴格照單執收,根據行政事業性收費目錄清單、涉企行政事業性收費目錄清單和政府性基金目錄清單嚴格收費。

  再次感謝貴單位對我市中小微民營企業發展的關心和支持,也真心希望對我市民營企業發展多建言獻策。

  聯系科室:市經信局產業政策科    0827-5269877

  巴中市經濟和信息化局 

  2019年7月25日

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